2012-03-30
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儀器設備行業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持
1、發(fā)展儀器設備產(chǎn)業(yè)需要國家鼓勵發(fā)展的政策
為了發(fā)展我國儀器設備產(chǎn)業(yè)，國家決定由國家計委、國家經(jīng)貿委、科技部、財政部等有關部門共同協(xié)商制定必要的扶植政策。鼓勵發(fā)展，國家需要盡早制定出鼓勵儀器設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策。
在鼓勵發(fā)展的政策中，建議必須包括以下內容：
①建立儀器設備產(chǎn)業(yè)風險投資機制，鼓勵對儀器設備產(chǎn)業(yè)的風險投資。
②降低儀器設備企業(yè)的稅賦，尤其是增值稅，使企業(yè)能夠積累較多的資金用于科技創(chuàng)新和擴大再生產(chǎn)。允許企業(yè)提取上年銷售總額10%用于科技開發(fā)，計入當年成本，并能夠滾動使用。對國家重點扶植發(fā)展的生產(chǎn)基地和重點企業(yè)，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。
③在產(chǎn)業(yè)技術政策方面，支持儀器設備通用和基礎技術的開發(fā)。
④鼓勵儀器設備產(chǎn)品出口，尤其鼓勵技術含量較高的產(chǎn)品出口，與之相應制定鼓勵出口的有關政策。
⑤明確制定有利于民族工業(yè)發(fā)展的采購政策。
⑥大力培養(yǎng)人才，吸引和使用人才要制定相關的政策給予保證。
⑦享受鼓勵政策的企業(yè)必須認定。
關于鼓勵儀器設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，調研組參照國務院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，并針對儀器設備產(chǎn)業(yè)的特點在附件一中提出具體建議。
2、建立儀器設備發(fā)展專家指導委員會
現(xiàn)代儀器設備集成了光、機、電、計算機等各種新技術和應用了多種基礎學科的研究成果。
現(xiàn)代儀器設備應用在國民經(jīng)濟各種產(chǎn)業(yè)、科學研究、國防建設，以及社會生活的各個領域，因此，儀器設備不應當歸屬在某個具體的產(chǎn)業(yè)部門。由于歷史的原因，我國儀器設備產(chǎn)業(yè)卻分散歸屬在20多個部門及地方，長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，形成分散和低水平重復生產(chǎn)十分嚴重。國家今后對產(chǎn)業(yè)的管理主要通過制定政策和統(tǒng)一規(guī)劃來實現(xiàn)。針對儀器設備產(chǎn)業(yè)，建立一個專家指導委員會，在制定發(fā)展政策和統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調方面作為政府的參謀和咨詢組織是十分必要的，也符合國家改變管理職能，充分發(fā)揮中介組織在行業(yè)發(fā)展中起協(xié)調管理的作用的方針。專家指導委員會對全行業(yè)的發(fā)展，包括發(fā)展規(guī)劃、布局、政策和重大項目的建議，基地建設和重點企業(yè)的發(fā)展，組織官、產(chǎn)、學、研、金、用相結合等許多方面都可以發(fā)揮指導作用。國家計委、經(jīng)貿委和科技部對建立儀器設備發(fā)展專家指導委員會的思路已經(jīng)認同，有關建議也由經(jīng)貿委上報三位副總理圈閱。本報告將在附件二中對專家指導委員會性質、任務、組織、運作等有關方面提出具體的建議。
3、扶植和發(fā)展一批儀器設備生產(chǎn)基地和重點企業(yè)
從60年代中開始，國家對工業(yè)自動化儀表曾經(jīng)搞過上海、重慶和西安三大生產(chǎn)基地建設。由于集中優(yōu)勢力量，三大基地發(fā)展很快，在20年間成為我國工業(yè)自動化儀表主要的生產(chǎn)基地，并帶動了全行業(yè)的迅速發(fā)展。對于高新技術產(chǎn)業(yè)，基地建設具有十分重要的意義，美國硅谷的建設和它帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的非常作用就是最好的例證。要加快儀器設備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶植和發(fā)展一批生產(chǎn)基地具有戰(zhàn)略性意義?；亟ㄔO要選擇行業(yè)內高校、科研院所，尤其是生產(chǎn)企業(yè)相對集中，具有較好基礎和發(fā)展前景的城市?；亟ㄔO必須納入國家規(guī)劃，國家給予扶植?；亟ㄔO要充分調動地方的積極性，允許競爭。
現(xiàn)代儀器設備綜合了多種高新技術成果，發(fā)展現(xiàn)代儀器設備必須集中優(yōu)秀人才、投入巨額資金，因此需要一批具備相當經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)規(guī)模以及著名品牌的大型公司。美、日、歐發(fā)達國家都擁有一批，一般大約10至30家著名大型公司成為發(fā)展儀器設備工業(yè)的“龍頭”，帶動全行業(yè)的發(fā)展。沒有“龍頭”企業(yè)的率先發(fā)展，依靠分散小型企業(yè)各自發(fā)展，速度是相對滯緩的。因此，在5到10年內扶植發(fā)展一批重點企業(yè)對發(fā)展我國儀器設備產(chǎn)業(yè)同樣具有戰(zhàn)略性意義。對各大類儀器設備，尤其是自動化系統(tǒng)集成，都應當有自己的“龍頭”企業(yè)。重點企業(yè)的建設和發(fā)展，必須納入國家規(guī)劃，國家給予重點扶植。
4、支持一批當前國內需求較大、在經(jīng)濟建設和科研工作中具有示范作用的建設項目作為發(fā)展儀器設備工業(yè)的依托工程。五年內，可以在鋼鐵、化工、環(huán)保、輕工等領域重點選擇一批建設項目作為發(fā)展儀器設備工業(yè)的依托工程。建設一批現(xiàn)代儀器設備科研和工程發(fā)展中心作為發(fā)展儀器設備工業(yè)的技術依托，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。“十五”期間，儀器設備產(chǎn)業(yè)必須至少建立10至12個科研和工程發(fā)展中心。
5、我國軍工領域儀器設備的研發(fā)和生產(chǎn)具有很強的實力，但長期同民用脫鉤，對我國儀器設備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是巨大的損失。建議國家要制訂政策，全面部署，鼓勵軍轉民;同時鼓勵民用企業(yè)接受軍工任務，相互滲透，促進發(fā)展。
6、加快國有企業(yè)的體制改革
儀器設備國有企業(yè)同其他行業(yè)國有企業(yè)一樣，由于舊體制的制約，積累了大量問題，嚴重阻礙著企業(yè)的發(fā)展。但是，儀器設備企業(yè)一般規(guī)模不大，歷史不長，“包袱”較輕，而且產(chǎn)品結構容易調整，因此，儀器設備國有企業(yè)改制難度相對較小。目前，4000余家國有企業(yè)，特別是一些骨干企業(yè)，如果能夠實現(xiàn)盡快改制，對儀器設備工業(yè)的發(fā)展無疑注入了新的活力，將極大地產(chǎn)生推動和促進作用。國有企業(yè)改制不令決定于企業(yè)本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關。建議國家對儀器設備國有企業(yè)加快改制步伐能提出明確要求，對促進儀器設備國有企業(yè)改制將產(chǎn)生積極的推動作用。